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                  政府采購操作

                  产品不在节能环保清单内 招标文件列为加分项合理吗?

                  作者:王少玲 发布于:2019-08-15 09:19:09 来源:政府采購信息網

                    自今年4月1日起,我國對政府采購節能産品、環境標志産品實施品目清單管理。依據品目清單和認證證書,實施政府優先采購和強制采購。這也是財政部、發展改革委等4部門聯合下發通知明確的相關要求。

                    

                    今後,采購人擬采購的産品屬于品目清單範圍的,采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能産品、環境標志産品認證證書,對獲得證書的産品實施政府優先采購或強制采購。

                    

                    在實際采購活動中,出現這樣的一種情況,即采購單位采購的産品,不在節能産品、環境標志産品品目清單之列,招標文件中將該産品作爲加分項。這讓參與項目投標的供應商有些不知所措。

                    

                    来看一个小案例,浙江某電梯企业就遇到了上述情况,向政府采購信息報/網記者提供了一份近期的鄒平市黃山街道辦事處抱印村4棟樓電梯采购與安裝項目招標文件。在投標人須知前附表“投標文件的組成部分”裏面的“報價部分”一欄中,要求投標供應商提供環境標志産品明細表和節能産品明細表。

                    

                    并且,在“节能、环保政策执行”一栏中明确提到,属于政府强制采购节能产品的,必须在节能产品明细表中填报,并提供国家确定的认证机构出具的且处于有效期之内的节能产品认证证书复印件。《节能产品政府采購品目清单》所列产品中认证标准发生变更的,依据原认证标准获得的、仍在有效期内的认证证书可以使用至2019年6月1日,否则按无效投标处理。

                    

                    項目采用綜合評分法時,加分幅度如下,環保價格分加分幅度5%、環保技術分加分幅度5%、節能價格分加分幅度5%(強制節能産品除外)、節能技術分加分幅度5%(強制節能産品除外)

                    

                    項目采用最低評標價法時,價格扣除幅度爲環保産品價格給予5%的扣除,節能産品價格給予5%的扣除(強制節能産品除外)。

                    

                    “我们查询过,電梯整机不属于《节能产品政府采購品目清单》和《环境标志产品政府采購品目清单》中的产品。但是不少電梯招标文件都出现过上述问题,有些是在资格要求里面,有些是直接在评分里面设置。”该電梯负责项目投标的负责人说道,这样的招标文件条款设置合理吗?不在节能、环保品目清单之列的产品,加分是否可以? 如果可以,供应商应该提供哪些材料?

                    

                    江苏的一个電梯企业负责投标的业务人员告诉政府采購信息報/网记者,这样的情况,他们在投标时也经常遇到。有些電梯部件,例如,在吊顶上用到的节能灯,可能是属于品目清单的,但是作为電梯整机产品,提供一个部件并不现实。所以遇到这样的情况,大家都不知道该如何提供材料。

                    

                    对此,安徽省某招标集团有限公司负责人认为,電梯整机产品不是强制节能产品,也不是优先采购的节能产品,即使電梯整机里面用了节能电机或者节能零部件,招标文件设置这样的加分条款也不合适。

                    

                    业内专家表示,目前,根据财政部、发展改革委于4月2日联合发布财库〔2019〕19号文--《关于印发节能产品政府采購品目清单的通知》。以及3月29号,财政部、生态环境部联合发出的财库〔2019〕18号文--《关于印发环境标志产品政府采購品目清单的通知》,電梯不在双品目清单中,所以没有政策评审优惠。

                    

                    按照政府采購相关法律法规规定,采购文件应载明采购项目应落实的政府采購政策,采购项目不涉及政府采購政策,自然就没有相关内容,但是不乏存在一些采購代理機構擔心在被政府采购監管部門檢查時,被檢查出其未載明項目應落實的采購政策的情況,就存在機械套寫的可能,誤導了供應商。

                    

                    在另一位从事政府采購十余年的资深专家看来,《关于做好政府采購信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)规定,公开招標公告資格預審公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的内容,应当包括“采购项目需要落实的政府采購政策”。现在实行品目清单管理,采購人、代理机构通过查阅18、19号文件可以清楚确定采购项目需要落实哪些政府采購政策。電梯未列入18、19号文件,因此,電梯采购仅需落实“价格评审优惠”政府采購政策,即政府采購促进中小企业发展,包括政府采購支持监狱企业发展、政府采購促进残疾人就业等。

                    

                    并且,87号令有规定,A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。因某些评审因素为空置,A1+A2+……+An<1,不符合87号文件规定。而且由于某些评审因素空置,相当于提高了权重(例如,价格30%,由于某些评审因素空置,价格﹥30%),也违背了采購人的原意。
                   

                    北京市政府采购監管部門相關負責人則認爲,國家積極倡導加大政府綠色采購力度,鼓勵采購單位實施綠色采購,相關法律有規定的,按照法定來執行,沒有法定的要看約定,但是約定也要科學合理,契合項目實際需求。

                    

                    而在上海國際招标有限公司总经理金翔看来,《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采購执行机制的通知》(财库〔2019〕9号)第五条中明确规定:“对于未列入品目清单的产品类别,鼓励采購人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素,参考相关国家标准、行业标准或团体标准,在采购需求中提出相关绿色采购要求,促进绿色产品推广应用。”因此,在政府采購节能产品和环境标志产品之外,参考相关国家标准、行业标准,来引入对节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机产品的加分政策应当的允许的。

                    

                    但是,相關單位在實際操作中關鍵要把握好四點,一是要以相關標准爲依據;二是要有客觀證明材料,例如第三方機構出具的檢測報告來支撐,不能僅憑供應商自己的承諾;三是與加分相對應的情形要清晰可辯,不能模棱兩可;四是加分的幅度應當合理,應當與投標産品的相關節能或環保性所能産生的經濟效益和社會效益相適應。

                    

                    具體到本案例,金翔認爲,上述招標文件存在兩個問題,即加分情形不明確,並且加分幅度偏大。如果招標文件明確了加分情形,將加分幅度調整的更合理,是可以的。

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