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                  政府采購操作-政府采購信息网

                  成交通知书发出后 发现供应商有虚假材料如何处理

                  作者:葛勝征 发布于:2019-08-16 10:14:46 来源:政府采購信息報
                      日前,有用户在易采通APP有问有答栏目提问,某项目采购完成且成交通知书发出后,采購人複核供應商響應文件發現有包括成交供應商在內的兩家供應商提供了虛假材料,請問采購人是否有权直接否定成交供应商,还是需将结果报送给财政部门进行处理?如采購人直接通知成交供应商因提供虚假材料而成交无效,直接确定第二名为成交供应商后再报送财政部门进行处理是否可行?
                   
                      本案例有两个问题探讨,一是发现成交供应商提供了虚假材料后,采購人有没有权利直接处理成交供应商;二是能不能直接确定排名第二的供应商为成交供应商后,再报送财政部门。
                   
                      根据《政府采購法》第七十七條規定,供應商提供虛假材料謀取中標、成交的,中標、成交無效,並處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行爲記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,並處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。由此可見,該供應商被判爲成交無效是有法律依據,問題是成交通知書已經發出了,這時該由誰來判定其成交無效。另外,既然該供應商成交無效了,能不能不用報送財政部門而直接判定排名第二的供應商爲成交供應商。
                   
                      对于此问题,政府采購资深专家、上海國際招标有限公司总经理金翔认为,本案例所说的情况应当向财政部门报告,由财政部门来认定排名第一的成交候选人是否真的存在弄虚作假的情况,如果被排名第一的成交候选人因为响应文件存在弄虚作假的情况则可被判定为成交无效。另外,如果要确定排名第二的成交候选人成交是有前提的,即剩余有效供应商仍符合三家以上,否则需要重新采购。
                   
                      根据财政部国库司发布的《关于采購人是否有权顺延确定中标或成交供应商等问题的函》(财库便函〔2019〕154号),中标或者成交供应商拒绝与采購人签订合同的,采購人可以按评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序,确定下一候选人为中标或者成交供应商,也可以重新开展政府采購活动,无需向财政部门报批。采購人应当向财政部门报告供应商违规行为,财政部门应当按照政府采購法律法规规定追究有关供应商法律责任。政府采購活动或中标供应商不存在违法违规情形的,采購人可以根据采购项目的实际情况,综合考虑递补供应商的经济性和效率等因素,自主确定是否重新开展采购活动或确定下一候选人为中标或者成交供应商。
                   
                      由于本案例是供应商提供虚假材料,属于供应商违规行为,因而需要向财政部门报告。
                   
                      对于是否重新开展采购活动或确定下一候选人为中标或者成交供应商,政府采購资深专家、政府采購信息報社创办社长兼总编辑刘亚利在其语音栏目“亚利聊政采”中给出建议:从提高采购效率的角度考虑,采購人一般愿意顺延第二名为中标、成交供应商。这需要满足三个前提:第二候选人的投标报价、技术水平与第一名差异不大。而且,政府采購活动或中标、成交供应商不存在违法违规情形。反之,如果第一名、第二名恶意串通,尤其是在第二名的投标报价远高于第一名时,就不适合顺延第二名,应该重新开展采购活动。
                   
                      另外,有业内人士表示,如果采用竞争性磋商采购方式,且是市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目时,提交最后报价的供应商可以为2家。
                   
                      而根据《政府采購法实施条例》第四十三條,采購代理機構应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采購人。采購人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。
                   
                      采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內,發出中標、成交通知書,並在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果,招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。
                   
                      也就是说采購人自收到评审报告之日起至少有7天时间复核供应商响应文件,而不是等到成交通知书发出后,才复核出供应商有虚假材料。因此,本案例采購人也有需要改进之处。

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