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                  政府采購操作

                  李春杰:落实放管服 做政采电子化的推动者

                  作者:张萌 发布于:2019-01-22 08:46:13 来源:政府采購信息網
                    1月3日,在財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報联合政府采購信息網举办的14届全国政府采購集采年会上,中央国家机关政府采購中心(以下简称“国采中心”)副主任李春杰发表了题为《落实放管服改革精神 做政府采購电子化建设的推动者奋斗者》的演讲。李春杰在新年演讲中介绍了中央国家机关政府采購中心2018年以“放管服”改革精神为指引,响应国家“互联网+”战略,在整合电商资源、优化电子交易平台方面积极探索,努力提升采购效能和采購人服務體驗。李春傑還結合國采中心推動電子化建設方面的經驗分享了寶貴的經驗和思考體會。以下爲演講內容整理--
                   
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                    2018年,國采中心網上商城全新上線。新一期網上商城在准入條件上,嚴格落實“放管服”改革要求,不設固定淘汰率門檻,符合資質條件的電商均可入圍中標,且招標文件的資質條款由往年的15項減至10項,多項資格條款由提交證明改爲承諾應答,減輕了企業負擔,降低了廢標率。
                   
                    在入圍企業上,共有131家供應商參與投標,其中面向全國範圍的電商企業有12家入圍,面向北京地區的電商企業有96家入圍,提供物流配送服務的企業有4家入圍,提供運維服務的企業有67家入圍,投標企業和中標企業數量均創下國采中心曆次電商采購的峰值。通過線上線下相結合,實現了“廠商-代理商”、“廠商-電商”、“廠商-物流”的共融互通。
                   
                    在産品品目上,由原有的5個擴至18個,將曾經納入集采目錄和采購較爲集中的目錄外品目也納入到電商的采購範圍。
                   
                    在采購方式上,新版網上商城改變了以往線上選擇,線下下單采購的做法,實現了全流程電子化,電商平台與央采平台實現技術對接,以“共享帳號”的形式實現采購人在央采平台和電商平台“一號登錄”。
                   
                    在支付手段上,根据政府用户特点,为采購人提供了账期选择、支票、公务卡及在线支付等灵活多样的方式,5万以下的小额采购,货到验收后倡导公务卡直接支付,提升采购效率;据统计,通过在线支付、公务卡和货到付款方式完成的订单总数占比达65%,采購人与电商在支付模式上的契合度逐步提升。在后续服务上,推进电子签章合同和电子发票,采購人下单后直接打印生成,电商后台依据生成合同进行配送,有效提升了采购效率。据统计,品目扩大前,2018年1-6月份的网上商城采购额为7254万元;新版电商平台上线后,7月至今网上商城平台采购金额已达2.13亿元。
                   
                    过去的一年,国采中心探索建立“一体化”电子采购平台。为响应国家“互联网+”战略,提升采购效率、方便采購人选择,打造符合中央集采特点的采购平台,依托“中央政府采購网”,國采中心除建設網上商城外,還建有包括批量采購、協議供貨、定點采購、網上競價、網上商城、單獨委托等多種組織實施方式,涉及政策發布、信息公告、項目實施、咨詢互動等多種功能,涵蓋委托立項、需求公示、文件編制、專家抽取、項目評審、信息公告等全部采購環節的綜合服務平台。
                   
                    一是發揮平台優勢,推進軟件區域聯合采購。中心積極聯系地方集采機構簽訂新版聯合采購框架協議,進一步集中軟件采購需求,降低産品價格,提升服務水平,優化采購體驗。2018年已完成與北京市、湖北省、黑龍江省、廣州市等省市的協議簽署工作。全年軟件采購金額5.08億元,與2017年相比增長82.1%,正版軟件區域聯合采購規模效應逐步顯現。
                   
                    二是坚持先试先行,优化批量采购、协议供货、网上竞价模块。试行批量集采并行采购,对台式机、笔记本和打印机按季度组织采购,成交供应商按月度供货,整个流程提速1个月左右。全面升级协议供货,首次采用电子招标方式组织,放宽各品目投标款数限制,增设国产自主创新包、科研专用设备包,丰富采購人的选择。完善网上竞价系统,积极落实政策功能,优化采购程序,强调结果导向和用户导向,针对存在的突出问题,修订《中央国家机关政府采購中心网上竞价管理办法》。
                   
                    三是注重换位思考,配合采購人强化履约監管。建设履约管理平台,增加履约预警功能,对未按承诺(优惠率)履约的订单及时预警,充分保证采購人权益。根据采購人投诉和平台甄别的问题,针对14家电商102笔订单优惠率不达标的情况,及时向存在违约问题的电商发出警示,并约谈部分问题电商完成整改;严格依照《中央国家机关政府采購中心网上竞价管理办法》,对参与网上竞价的97家违约供应商,做出暂停竞价资格半年、一年或三年的处罚,有效增强了政府采購工作的公信力、约束力,供应商的规则意识进一步提升,政府采購市场环境得以净化。
                   
                    四是加大采购信息公开力度。电子交易订单的成交信息全部公开,确保电商合规自营产品进入政采市场,使采購人真正享受到电商平台的优质产品和服务。
                   
                    习近平总书记指出,“当今世界,信息技术创新日新月异,数字化、网络化、智能化深入发展,在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用”。党的十九大报告也要求“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。电子化作为必备的工具手段,是构建规范高效的政府采購执行体系的重要保障。通过电子化建设,能够大大提高采购效率,实现政府采購“网下无交易,网上全公开”,提升政府采購工作透明度。接下来,与大家分享三点思考:
                   
                    一是要尽快实现政府采購全流程电子化。要落实“让信息多跑路,让群众少跑腿”的要求,不断完善电子招投标系统,招投标关键环节“招”、“投”、“开”、“评”全部纳入系统,所有信息和操作记录都留痕、可见、可查;推行远程开标,供应商可进行异地网上投标,节约供应商投标成本;试行远程网络评标,打破专家评审的地域限制,降低专家被供应商围猎的风险,保障政府采購的公平、公正。通过全流程电子化操作平台,既可为采購人提供专业的需求标准,为供应商投标提供便利,也会大大提高政府采購的质量和效率。
                   
                    二是要加快推动政府采購政务信息共享。政府采購要主动适应数字经济、分享经济等新经济业态环境,以“协同共享”的互联网思维指导工作开展。利用互联网、雲計算、大數據和人工智能等前沿技術多要素自我賦能,通過健全完善信息化系統,推動與信用征集、公共資源交易平台、國家企業信息公示系統等其他政府管理領域的業務系統互聯互通,實現部門信息系統整合共享,避免成爲信息孤島。
                   
                    三是要全面实行政府采購信息公开。公开是最好的监督,也是最好的防腐剂,在政府集中采購工作中要牢固树立公开为原则、不公开为例外的理念。将原本分散的第一手采购信息,不经人为加工,按照统一的标准和格式,在统一的平台集中发布,为社会监督提供方便、快捷的查询渠道。客观公允地记录采购过程,利用信息化手段,招投标交易过程中的所有操作都在系统留痕,并对违规操作实时预警。扩大信息公开范围,通过集采平台实施的每一笔交易,无论金额大小,全部在网上公开;在完成法定公开“规定动作”的基础上,积极大胆尝试更大范围公开的“自选动作”,尝试在一定范围内公开评审过程和公开所有投标供应商的评审得分与排序,真正实现全流程、无死角公开,推动实现有效监督,提升政府采購公信力。
                   
                    2018年11月14日,中央深改委第五次会议审议通过了《深化政府采購制度改革方案》。2019年,我们将迎来政府采購深化改革的开局之年。最是奋斗动人心。正如习近平主席在新年贺词中指出的,“2019年,有机遇也有挑战,大家还要一起拼搏、一起奋斗”。让我们携起手来,在政府采購制度改革的春风中乘势而上,锐意进取,不断创新,在接续奋斗中,努力实现政府采購事业发展的新突破!

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