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                  政府采購操作-政府采購信息网

                  100萬設備項目含50萬工程安裝能按工程招標嗎

                  作者:葛勝征 发布于:2019-08-23 09:33:10 来源:政府采購信息報/網
                     日前,有用戶在易采通APP有問有答欄目提問,某單位要采購一套100萬元的設備,裏面含有50萬元工程安裝部分,可以按工程類來招標嗎?
                   
                    判斷這個項目是不是必須用公開招標的方式,這就需要看當地公開招標限額標准,如果限額標准100萬元或以下那就必須公開招標,如果限額標准高于100萬元則可根據實際情況選擇采購方式。
                   
                    設備采購如何界定屬于貨物還是工程
                   
                    那麽,這個項目具體該按什麽品目來采購呢?《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(87號令)第七條規定:采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采購品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定。
                   
                    也就是说,具体什么品目要看该项目具体属于《政府采購品目分类目录》中的项目属性来确定该项目是货物、工程还是服务。如果无法确定,按照有利于采购项目实施的原则确定。
                   
                    具体到本项目,政府采購资深专家、上海國際招标有限公司总经理金翔认为,难以确定的设备采购项目通常应按预算占比的多少来决定项目属性,一般设备供货带安装的项目,设备部分的预算基本是大头,通常要占到85%以上,也就是说大部分应按货物采购。
                   
                    那麽,是不是所有的設備帶安裝的項目都屬于貨物呢,對此,金翔認爲,不一定,設備安裝工程也可以與設備分開進行單獨采購,但這通常適用于建築和市政等通用設備。對于專用設備,一般采用爲供貨爲主,同時將安裝作爲伴隨服務來采購。
                   
                    确实,查询财政部制定的《政府采購品目分类目录》(2013版)可以发现,火电设备工程施工、冶炼机电设备工程施工、石油化工设备工程施工、电子设备工程安装、供暖设备安装、通风和空調设备安装、燃气设备安装、机电设备安装、起重设备安装等项目,虽然带“设备”,但都属于政府采購工程项目。
                   
                    所以,判断设备采购项目属于货物还是工程,要看在《政府采購品目分类目录》具体品目中的属性,如果还无法确定的,就按照有利于采购项目实施的原则确定。
                   
                    政府采購工程与招标投标工程如何界定
                   
                    如果再延伸一下,《政府采購法》適用的工程與《招標投標法》適用的工程又該如何區分界定呢?
                   
                    对此,由财政部国库司、财政部政府采購管理办公室、财政部条法司、国务院法制办公室财金司联合编著的《<中华人民共和国政府采購法實施條例>釋義》有了比較明確的界定。具體來講,需要從四個方面來理解:
                   
                    第一,工程的概念。《政府采購法》第二条第六款规定,工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本条对工程的概念进行了微调,规定:工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。虽然现行法律法规并没有规定建筑物和构筑物的概念,但根据现行的国家标准,通俗的讲,建筑物就是指用来居住或者办公的房屋,构筑物就是不用来居住和办公但需要通过土建等来建设完成的物体,如水塔、围墙等。由此,只有政府采購工程中的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮,才是《招标投标法》第三条所称的必须进行招标的工程建设项目,属于《招标投标法》及其實施條例的调整范围;政府采購工程中的建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关、单独的装修、拆除、修缮等,则不是《招标投标法》第三条所称的必须进行招标的工程建设项目,而属于《政府采購法》的调整范围。需要说明的是,建设工程并不限于构筑物和建筑物。根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》,建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工程和设备安装工程及装修工程。从这一定义可以看出,工程是指所有通过设计、施工、制造等建设活动形成的有形固定资产,要避免对工程做扩大化的理解,如将“希望工程”“五个一工程”“系统工程”“信息网络工程”等概念化的协作活动理解为建设工程,从而防止不适当地将政府采購货物和服务,以及依法可以不进行招标的政府采購工程纳入《招标投标法》调整范围。
                   
                    第二,“建设”的概念。建设在这里起的是时间节点的作用,只有工程建设过程中与工程有关的货物和服务,才属于《招标投标法》及其實施條例的调整范围。工程竣工验收完成后,再采购与工程有关的货物和服务,均属于《政府采購法》的调整范围。
                   
                    第三,“不可分割”的概念。不可分割是指離開了建築物或構築物主體就無法實現其使用價值的貨物,如門窗屬于不可分割,而家具等就屬于可分割。實踐中存在將“不可分割”簡單理解爲固定在建築物或構築物上,認爲只要固定在建築物或構築物上就是“不可分割”,這種認識是錯誤的。
                   
                    第四,“基本功能”的概念。基本功能是指建筑物、构筑物达到能够投入使用的基础条件,不涉及建筑物、构筑物的附加功能。如学校教学楼建设,楼建成装修后基本功能即已达到,而不能以楼将用于教学就把教学用的教学家具、仪器设备等为实现楼的附加功能的货物作为楼的基本功能对待,也就是说实现附加功能货物属于《政府采購法》的调整范围。根据《政府采購法實施條例》第七条第二款的规定,与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。具体来说,一项服务属于工程建设有关的服务,该服务应当完成整个工程所必不可少的,也不能认定为是与工程建设有关的服务。比如工程立项前有关部门向社会采购的工程可行性研究报告等前期准备材料服务,再比如有关部门为加强对政府采購工程使用财政资金的監管,从社会上采购的审计服务等。

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