"135號文"開始對公告期限提要求

政府采购公告，一般包括公开招標、资格预审、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等公告。其内容组成，最早出现于《政府采购信息公告管理办法》第十条、第十一条；再是《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第七条；还有《政府采购法实施条例》第二十一条第二款，对照上述法律文件规定的具体内容，有一个共同的特点，即都不包括公告期限。
　　 但在"135号文"之后发布的《政府采购货物和服务招標投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称"87号令"）第十三条："公开招標公告应当包括以下主要内容"，明确规定了公告内容应包括公告期限。以及第十六条："招標公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。"
　　 "135号文"是关于采购公告的里程碑，之后发布的规范性文件，公告内容的组成部分均应包括公告期限，之前发布的，下一步可能会修改，尤其是《政府采购信息公告管理办法》，也是需要修改的。

兩類公告期限不能混爲一談

不管是政府采購還是政府采購文件公告，均指采購信息一經發布，其內容應立即可見，而不是在有限範圍或另行收費才可以看。
　　 当政府采购项目是以公告方式邀请供应商来参与时，如果采购文件是免费提供，可以视为采购文件以公告形式存在，其提供期限也就是采購文件公告期限。反之，缴费才能下载查看的采购文件则不能称之为公告，应当以供应商获取采购文件之日，作为对采购文件可以提出质疑的起始日期。《政府采购质疑和投诉办法》第十一条规定，显然是针对以上两种采购文件获取方式所作出的规定。
　　 当前一些所谓"政府采购文件模板"，组成部分都含采购公告，造成"只要设定采购文件的提供期限，采购公告和采购文件公告一样，随之具有相同的期限"的误区。如87号令第二十条规定看出，采购公告并不是采购文件的组成部分，虽然投标或采购邀请的内容或与采购公告完全一样，但并非同一法律概念。下一步，国家有关部门在制定政府采购文件模板时，建议对此类问题作出统一规定。

合理设置公告期限 让相关法律文书更严谨

在采購實踐中，有人認爲采購公告期限和采購文件的提供期限是同一概念，目的是爲了給供應商對采購文件提出質疑確定一個起始日期，所以期限設置時間應相同；也有人認爲采購文件組成中本來就包含采購公告，只要設置采購文件提供期限，公告采購文件，就相應具有采購公告期限，無需再另行設置。
　任何公告都应有期限，公告截止日期即视为送达至相关当事人，并且默认其已接收，此后任何人不得再以未看到公告为由来否认公告内容的法律有效性。所以，一些政府采购项目，采用发布公开招標、竞争性谈判等公告方式邀请供应商参与的，由于是向不特定人发出，为了确认该公告信息，或者说是要约邀请已送达至潜在供应商，应当设定一个截止日期。
　　否则，如果采购公告没有期限，有些供应商因各种原因没有在采购文件发售期内看到采购公告，导致不能获得参与资格时，可能就会以该公告一直有效为由来向采購人或代理机构提出质疑。比如说："采購人发布了一个长期有效的采购公告，内文中又是一个失效的报名时间，这不就是一个有瑕疵的法律文书吗？是不是应该更正其中的报名时间，以便供应商能够报名呢？"当然，这类供应商可能并不存在，但是为了防范和避免出现类似极端情形，同时保证采购公告等法律文书的严谨性，设置一定的公告期限确有必要。

　如何設定政府采購公告期限

笔者查阅当前网上发布的各类政府采购公告，除去少部分没有包含公告期限的项目之外（主要是一些采用非招標方式的政府采购工程建设项目，下一步应进行规范），其中关于公告期限的表述，主要有两种形式，一种是在公告期限后直接注明3个工作日或5个工作日，另一种是注明了起止日期。
　笔者认为，两种方式均可，前者比较简洁，后者看起来更直观。但在设定公告期限时，采購人或代理机构应注意两个问题。
　　一是如果注明起止日期，应如何设定起始日期？87号令第十八条第一款中规定，"招標文件或者资格预审文件，提供期限自招標公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。"可以推出，采购公告的发布日和采购文件提供期限的起始日应是一致的，依次类推，其他非招標采购公告也是如此。
　　所以，對于當前一些采購公告中，有的將采購文件提供期限的起始日設爲公告發布日，但卻將公告期限的起始日設爲公告發布後的第二日，這是不妥的，公告中不應出現起始日期不一致的情形。
　　二是正確認識公告期限和發售期不一致問題。有人問，競爭性磋商公告爲3個工作日，競爭性磋商文件發售期要求不少于5個工作日，是否存在矛盾？