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                  對87號令中標公告期限(1個工作日)的思考

                  作者:柳艳柏 发布于:2017-09-11 08:22:36 来源:
                  2017年7月11日,財政部頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號),並將于2017年10月1日實施。87號令細化政府采購货物和服务的招标规则,完善改进了18号令颁布以来政府采購招标投标存在的问题,并作出具体的细则规定,具有很强的实用性和可操作性。在落实国务院简政放权方面,87号令也强化了下级财政预算部门的权力,方便了采購人,應該說此次87號令較18號令有諸多亮點和創新之處。
                  但多年的一線代理機構工作經驗,筆者想在此談談對87號令第六十九條關于中標公示期的規定,因爲與招標投標法系的相關規定不一致,在此與業界共同探討。
                   
                  87号令 第六十九条
                  采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內,在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果,招標文件應當隨中標結果同時公告。
                    ……
                    中標公告期限爲1個工作日。
                   
                  《招標投標法實施條例》第五十四條 
                  依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。
                  ……
                   
                  当看到87号令第六十九条“中标公示期为1个工作日”时,笔者首先感到惊喜,因为以前7个工作日的中标公示期,实在有点长,不利于提高采购效率。但高兴之余,也不禁有些担忧,因为1个工作日的中标公示期限,与《招标投标法实施条例》第五十条 “公示期不得少于3日” 的规定不一致。
                  筆者認爲,87號令的這一規定應當與《招標投標法實施條例》的規定銜接和一致。毋庸置疑,財政部制定87號令首先要遵守《政府采購法》及其實施條例的規定,但因爲87號令是招標投標管理辦法,所以其制定時,除要遵循《政府采購法》及實施條例之外,還要銜接《招標投標法》及其實施條例。
                  但是,《招标投标法》及其实施条例主要是规范建设工程招标投标的法律法规,政府采購货物和服务招标投标办法为什么要与之相衔接一致呢?在此,笔者进一步分析下原因和见解。
                  《招標投標法》第二條規定“在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法”,同時《招標投標法實施條例》第一條也規定“爲規範招標投標活動,根據《招標投標法》制定本條例”。根據中國法制出版社出版《招標投標法》注解與配套,其對《招標投標法》第二條的注解爲:
                  “本法適用的地域範圍(或稱空間效力範圍),是中華人民共和國境內,即凡在我國境內進行的招標投標活動均適用本法的規定。需要注意的是,國內企業參加中國境外的投標不應適用本法規定,而應當適用招標所在地國家(地區)的法律。
                  另外,按照我國香港、澳門兩個特別行政區基本法的規定,只有列入這兩個基本法附件三的法律,才能在這兩個特別行政區適用。招標投標法沒有列入這兩個法的附件三中,因此,招標投標法不適用于香港和澳門兩個特別行政區。
                  本法以招標投標活動中的關系爲調整對象。在我國境內進行的一切招標投標活動,不論是屬于本法第三條規定的強制招標項目,還是當事人自願采用招標方式進行采購的項目,均適用本法。也就是說,凡事在中國境內進行的招標投標活動,不論招標主體的性質,招標采購的資金性質、招標采購項目的性質如何,都要適用本法的規定。當然,根據強制招標項目和非強制招標項目的不同情況,本法有所區別地進行了規定。有關招標投標的規則和程序的強制性規定及法律責任中有關行政處罰的規定,主要適用于法定強制招標的項目。”
                  據此,個人認爲87號令關于中標公示期限爲1個工作日的規定應當與《招標投標法實施條例》規定保持一致。
                   
                  (作者單位:國鼎和誠招標咨詢有限公司)
                   
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