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                  評標委員會

                  作者:刘浩整理 发布于:2016-11-01 15:44:24 来源:政府采購信息報/網
                    評標委員會是指在招標投標和政府采購活動中,依法由招標人(采購人)代表和有關技術、經濟等方面的專家組建,負責對投標文件進行評審並提出評審意見的臨時性權威機構。
                   
                    相關法律條文:
                   
                    《政府采購法》
                   
                    第十二条 在政府采購活動中,采購人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采購人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。
                   
                    前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。
                   
                    《政府采購法實施條例》
                   
                    第四十条 政府采購评审專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。
                   
                    評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的,应当及时向财政部门报告。
                   
                    政府采購评审專家在评审过程中受到非法干预的,应当及时向财政、监察等部门举报。
                   
                    第四十一条 評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的,評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采購人或者采購代理機構說明情況。
                   
                    評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的,应当在评审报告上签署不同意见,并说明理由,否则视为同意评审报告。
                   
                    第四十二条 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组的评审專家作倾向性、误导性的解释或者说明。
                   
                    相關鏈接:
                   
                  評標委員會能否决定废标?
                   
                    案例回放
                   
                    A公司参加了某政府采購项目投标
                   
                    ,在开标会结束后第三天收到代理该项目的招标公司的通知:评标过程中,評標委員會认为该项目的招标文件存在不合理的排他性条款,该项目做废标处理,并将修改招标文件后重新招标。
                   
                    A公司认为自己报价最低,按照招标文件的评标标准,自己肯定中标,怀疑招标公司与评标專家暗箱操作,故意搞掉自己,而且根据相关法律规定,评标專家无权废标。A公司于是向招标公司提出质疑,招标公司答复称评标过程严格依法进行,評標委員會评标时,发现招标文件的技术参数设置具有排他性条款,只有某个投标人的产品才完全实质性满足,对其他投标人不公平,要求废标。A公司对质疑答复不满意,以相同的理由向当地财政局投诉。
                   
                    财政局受理投诉后调查发现,先是有评标專家在评标时发现了招标文件的技术参数设置具有排他性条款,后经評標委員會讨论,一致决定该项目按废标处理。評標委員會向招标公司出具了评标说明函,招标公司据此发布废标公告并通知所有投标人。
                   
                    引出問題
                   
                    1、評標委員會决定该项目按废标处理是否合法?
                   
                    2、監管部門該如何處理A公司的投訴?
                   
                    專家点评
                   
                    一、評標委員會有权提出项目按废标处理的意见。
                   
                    1、评标过程中,評標委員會审查招标文件是否合法合规是評標委員會的职责之一。
                   
                    《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一条规定“評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的,評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采購人或者采購代理機構說明情況。”根据此规定,在评标过程中,評標委員會的职责之一就是要审查招标文件是否违反国家有关强制性的规定(即法律法规的禁止性规定),即是否符合法律法规的强制性要求。
                   
                    2、招標文件中的排他性技術參數是法律強制禁止的。
                   
                    《中華人民共和國政府采購法》第二十二条第二款规定“采購人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”,《中华人民共和国政府采購法實施條例》第二十条规定“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”。根据前述法律法规的规定,招标文件的排他性技术参数是法律法规所明确禁止的。
                   
                    3、評標委員會有权提出该项目按废标处理的意见。
                   
                    根据“采购文件内容违反国家有关强制性规定的,評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采購人或者采購代理機構说明情况”之规定,評標委員會在评标时发现招标文件设置了具有排他性技术参数条款,应停止评标,向招标人(采購人)或者招标公司出具说明的说明。在實務操作中,招标人(采購人)或者招标公司一般都要求評標委員會对该项目如何处理提出建议,而評標委員會也会在其书面说明中提出项目如何处理的意见。
                   
                    此时,評標委員會应根据财政部《关于进一步规范政府采購评审工作有关问题的通知》(财库[2012]69号)规定的“评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行,或者采购文件内容违反国家有关规定的,要停止评审工作并向采購人或采購代理機構书面说明情况,采購人或采購代理機構应当修改采购文件后重新组织采购活動”的规定,提出该项目按废标处理、重新招标的意见。
                   
                    二、废标决定由招标人(采購人)或者招标公司作出,不是由評標委員會作出。
                   
                    必须指出的是評標委員會“提出该项目按废标处理,重新招标的意见”不是評標委員會决定废标。評標委員會只是在评标时对该项目如何处理出具專家评审意见,即便该意见表述为“評標委員會决定废标”,此“評標委員會决定废标”仅仅属于其在评标中的意见,而不属于其可以直接向投标人宣布决定废标。根据《中华人民共和国政府采購法》第三十六条第二款“废标后,采購人应当将废标理由通知所有投标人”,对采购项目决定废标的只能是招标人(采購人)或者其委托的招标代理机构。因此,A公司投诉的项目,废标决定是由招标公司作出、公告并通知投标人的,不是由評標委員會决定废标。
                   
                    三、财政局遇到此类投诉时,建议另外组织评标專家复核。
                   
                    财政局首先应查明評標委員會说明中的“招标文件的技术参数设置具有排他性条款”是否属实。由于涉及到技术性条款,最好的办法是从政府采購评审專家库中另外抽取技术專家进行复核并出具书面咨询已经或者复核意见。《中华人民共和国政府采購法實施條例》第五十八条规定“财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、專家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。”这说明财政部门在处理投诉时可以组织專家评审。在本案例中,为查明“招标文件的技术参数设置具有排他性条款”是否属实的需要,建议财政局另外组织评标專家复核。当另外组织评标專家复核后,结果属实的,废标决定没有错误的,财政局应驳回投标人的投诉,维持招标公司的废标决定。
                   
                    法規鏈接
                   
                    《中華人民共和國政府采購法》
                   
                    第二十二条第二款 采購人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
                   
                    第三十六条  在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:
                   
                    (一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;
                   
                    (二)出現影響采購公正的違法、違規行爲的;
                   
                    (三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;
                   
                    (四)因重大變故,采購任務取消的。
                   
                    废标后,采購人应当将废标理由通知所有投标人。
                   
                    《中華人民共和國政府采購法實施條例》
                   
                    第二十条 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:
                   
                    (一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
                   
                    (二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
                   
                    (三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定産品;
                   
                    (四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作爲加分條件或者中標、成交條件;
                   
                    (五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標准;
                   
                    (六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
                   
                    (七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
                   
                    (八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
                   
                    第四十一条  評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容违反国家有关强制性规定的,評標委員會、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采購人或者采購代理機構說明情況。
                   
                    第五十八条  财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、專家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。
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