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                  期限是指民事法律关系发生、变更和终止的时间,分为期间和期日。期间是指从时间的某一特定的点到另一特定的点所经过的,期日是指不可分割的一定时间。对于期间开始计算问题,我国《民法总则》第二百零一条规定“按照年、月、日计算期间的,开始的当日不计入,自下一日开始计算”。“期间”日常生活里被称作期限。在我国政府采购有关期限的规定,见诸于《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和财政部第74号、第87号、第94号,以及相关规范性文件之中。本專題搜罗相关法律法规和政策规定,对有关期限要求逐一列出法条原文并冠之以“头衔”。从法条的一步步延伸、扩展,可以看到政府采购的发展趋势。通过对政府采购期限的了解,相信会对业界有一定的借鉴和帮助作用。
                   
                  1、招標待標期
                  《政府采購法》第三十五條規定“貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日”。
                  2、采購文件保存期
                  《政府采购法》第四十二条规定“采購人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年”。
                  3、簽訂政府采購合同期
                  《政府采购法》第四十六条规定“采購人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同”。
                  4、政采合同報備期
                  《政府采购法》第四十七条规定“政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内,采購人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案”。
                  5、供應商質疑提出期
                  《政府采购法》第五十二条规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采購人提出质疑”。
                  6、采購人答复质疑期
                  《政府采购法》第五十三条规定“采購人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密”。
                  7、供應商提起投訴期
                  《政府采购法》第五十五条规定“质疑供应商对采購人、采购代理机构的答复不满意或者采購人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉”。
                  8、監管部门处理投诉期
                  《政府采購法》第五十六條規定“政府采購監督管理部門應當在收到投訴後三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,並以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人”。
                  9、因投訴暫停采購活動期
                  《政府采购法》第五十七条规定“政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采購人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日”。
                   
                   
                  1、資格預審公告期
                  《政府采购法实施条例》第二十一条第二款规定“资格预审公告应当包括采購人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日”。
                  2、招標文件提供期
                  《政府采购法实施条例》第三十一条规定“招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。采購人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,采購人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,采購人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间”。
                  3、投標保證金退還期
                  《政府采购法实施条例》第三十三条第二款规定“采購人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金”。
                  4、按《政府采購法》第三十一條規定采用單一來源采購公示期。
                  《政府采购法实施条例》第三十八条规定“达到公开招标数额标准,符合政府采购法第三十一条第一项规定情形,只能从唯一供应商处采购的,采購人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示,公示期不得少于5个工作日”。
                  5、采購人确定中标(成交)结果期
                  《政府采购法实施条例》第四十三条第一款规定“采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采購人。采購人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商”。
                  6、采購人或采购代理机构中标通知发出期
                  《政府采购法实施条例》第四十三条第二款规定“采購人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告”。
                  7、采購人或采购代理机构对供应商询问答复期
                  《政府采购法实施条例》第五十二条规定“采購人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复”。
                  8、供應商權益損害之日的期限規定
                  《政府采購法實施條例》第五十三條規定“政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日,是指:(一)對可以質疑的采購文件提出質疑的,爲收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;(二)對采購過程提出質疑的,爲各采購程序環節結束之日;(三)對中標或者成交結果提出質疑的,爲中標或者成交結果公告期限屆滿之日”。
                   
                  一般性規定
                  1、成交結果確定後必須公示的規定期限
                  74号令第十八条规定“采購人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发出成交通知书,并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告”。
                  2、簽訂合同期
                  74号令第十九条规定“采購人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同”。
                  3、退還保證金期限
                  74号令第二十条规定“采購人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金,但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还,成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还”。
                  競爭性談判采購
                  1、談判文件響應期
                  74號令第二十九條第一款規定“從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日”。
                  2、談判文件澄清修改和順延首次提交響應文件期限
                  74号令第二十九条第二款规定“提交首次响应文件截止之日前,采購人、采购代理机构或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的,采購人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交首次响应文件截止之日”。
                  3、采购代理机构将评审报告送采購人确认期限
                  74号令第三十六条第一款规定“采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采購人确认”。
                  4、采購人确认成交供应商期限
                  74号令第三十六条第二款规定“采購人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选人中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商,也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商”。
                  單一來源采購
                  1、按《政府采購法》第三十一條第一款采用單一來源方式公示期
                  74號令第三十八條規定“…公示期不得少于5個工作日”。
                  2、對單一來源有異議的補充論證期
                  74号令第四十条规定“采購人、采购代理机构收到对采用單一來源采購方式公示的异议后,应当在公示期满后5个工作日内,组织补充论证,论证后认为异议成立的,应当依法采取其他采购方式;论证后认为异议不成立的,应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门”。
                  詢價采購
                  1、詢價通知發出到供應商提交響應文件的期限規定
                  74號令第四十五條第一款規定“從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日”。
                  2、是詢價通知澄清修改和順延提交響應文件期限
                  74号令第第四十五条第二款规定“提交响应文件截止之日前,采購人、采购代理机构或者询价小组可以对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的,采購人、采购代理机构或者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交响应文件截止之日”。
                  3、是采购代理机构将评审报告送采購人确认期限
                  74号令第四十九条第一款规定“采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采購人确认”。
                  4、是采購人确认成交供应商期限
                  74号令第四十九条第二款规定“采購人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选人中,根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商,也可以书面授权询价小组直接确定成交供应商。采購人逾期未确定成交供应商且不提出异议的,视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商”。
                   
                   
                  1、招標公告、資格預審公告的公告期限
                  87號令第十六條規定“招標公告、資格預審公告的公告期限爲5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告爲准。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算”。
                  2、提供招標文件或資格預審文件期限
                  87号令第十八条规定“采購人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件,提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后,获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的,可以顺延提供期限,并予公告”。
                  3、對已發出招標文件進行必要的澄清或者修改的通知期限
                  87号令第二十七第二款规定“澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,采購人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,采購人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间”。
                  4、對已發出資格預審文件進行必要的澄清或者修改的通知期限
                  87号令第二十七条第三款规定“澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的,采購人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人;不足3日的,采購人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间”。
                  5、終止招標項目有關費用退還的期限
                  87号令第二十九条第二款规定“…已经收取招标文件费用或者投标保证金的,采購人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内,退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息”。
                  6、投標人投標截止前撤回已提交投標文件其保證金退還的期限
                  87号令第三十八条第一款规定“投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的,采購人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内,退还已收取的投标保证金,但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外”。
                  7、未中標人投標保證金退還期限
                  87号令第三十八条第二款规定“采購人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金”。
                  8、中標人投標保證金退還期限
                  87號令第三十八條第二款規定“自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉爲中標人的履約保證金”。
                  9、采购代理机构将评标报告送采購人确认期限
                  87号令第六十八条第一款规定“采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采購人”。
                  10、采購人确认中标供应商期限
                  87号令第六十八条第二款规定“采購人应当自收到评标报告之日起5个工作日内,在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的,由采購人或者采購人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人;招标文件未规定的,采取随机抽取的方式确定。采購人自行组织招标的,应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。采購人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人,又不能说明合法理由的,视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人”。
                  11、中標結果確定後必須公示的規定期限
                  87号令第六十九条规定“采購人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内,在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果,招标文件应当随中标结果同时公告”。
                  12、中標公告期限
                  87號令第六十九條第三款規定“中標公告期限爲1個工作日”。
                  13、簽訂合同期限
                  87号令第七十一条规定“采購人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人投标文件的规定,与中标人签訂書面合同”。
                   
                   
                  1、供應商提起質疑的期限
                  94号令第十条规定“供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采購人、采购代理机构提出质疑”。
                  2、潛在供應商對采購文件提起質疑的期限
                  94號令第十一條第二款規定“潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出”。
                  3、采購人、采购代理机构答复质疑期限
                  94号令第十三条规定“采購人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商”。
                  4、供應商提起投訴的期限
                  94号令第十七条规定“质疑供应商对采購人、采购代理机构的答复不满意,或者采購人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉”。
                  5、監管部门投诉处理审查期限
                  94號令第二十一條規定“財政部門收到投訴書後,應當在5個工作日內進行審查,審查後按照下列情況處理:(一)投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正後仍不符合規定的,不予受理。(二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,並說明理由。(三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。(四)投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的,自收到投訴書之日起即爲受理,並在收到投訴後8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答複通知書及投訴書副本。”。
                  6、被投訴人應當作出回應的期限
                  94號令第二十二條規定“被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人應當在收到投訴答複通知書及投訴書副本之日起5個工作日內,以書面形式向財政部門作出說明,並提交相關證據、依據和其他有關材料”。
                  7、監管部门对投诉处理期限
                  94號令第二十六條規定“財政部門應當自收到投訴之日起30個工作日內,對投訴事項作出處理決定”。
                  8、財政部門暫停采購活動期限
                  94号令第二十八条规定“财政部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采購人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日”。
                   
                   
                  1、從磋商文件發出到提交響應文件期限
                  214號文件第十條第一款規定“從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日”。
                  2、磋商文件的發售期限
                  214號文件第十條第二款規定“…磋商文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日”。
                  3、對已發出磋商文件進行必要的澄清或者修改的通知期限
                  214号文件第十条第三款规定“澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的,采購人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前,以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商;不足5日的,采購人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间”。
                  4、采购代理机构将评审报告送采購人确认期限
                  214号文件第二十八条第一款规定“采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采購人确认”。
                  5、采購人确认成交供应商期限
                  214号文件第二十八条第二款规定“采購人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选供应商中,按照排序由高到低的原则确定成交供应商,也可以书面授权磋商小组直接确定成交供应商”。
                  6、磋商成交結果必須公示的期限
                  214号文件第二十九条规定“采購人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内,在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发出成交通知书,并将磋商文件随成交结果同时公告”。
                  7、簽訂合同的期限
                  214号文件第三十条规定“采購人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内,按照磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同”。
                  8、退還磋商保證金的期限
                  214號文件第三十一條規定“…未成交供應商的磋商保證金應當在成交通知書發出後5個工作日內退還,成交供應商的磋商保證金應當在采購合同簽訂後5個工作日內退還”。
                   
                   
                  1、招標公告、資格預審公告期限
                  135號文件第二條第四款第一項規定“招標公告、資格預審公告的公告期限爲5個工作日”。
                  2、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的期限
                  135號文件第二條第四款第二項規定“競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限爲3個工作日”。
                  3、中標、成交結果公告期限
                  135號文件第二條第四款第四項規定“中標、成交結果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內公告,公告期限爲1個工作日”。
                  4、澄清或者修改的內容可能影響投標文件、資格預審申請文件、響應文件編制的期限規定
                  135号文件第二条第四款第六项规定“澄清或者修改的内容可能影响投标文件、资格预审申请文件、响应文件编制的,采購人或者采购代理机构发布澄清公告并以书面形式通知潜在供应商的时间,应当在投标截止时间至少15日前、提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者提交首次响应文件截止之日3个工作日前;不足上述时间的,应当顺延提交投标文件、资格预审申请文件或响应文件的截止时间”。
                  5、政府采購合同公告期限
                  135號文件第二條第四款第七項規定“政府采購合同應當自合同簽訂之日起2個工作日內公告”。
                  6、對特定事項的期限
                  135號文件第二條第四款第七項規定“2015年3月1日以後簽訂的政府采購合同,未按要求公告的,應當于2015年10月31日以前補充公告”。
                  7、單一來源公示的期限
                  135號文件第二條第四款第八項規定“公示期限不得少于5個工作日”。
                  8、政府購買公共服務驗收結果公示期限
                  135號文件第二條第四款第十項規定“…並將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告”。
                  9、監管处罚信息的公开要求期限
                  135號文件第二條第五款第一項規定“投訴或監督檢查處理決定應當自完成並履行有關報審程序後5個工作日內公告”。
                  10、對集中采購機構考核結果公開期限
                  135號文件第二條第五款第二項規定“考核結果應當自完成並履行有關報審程序後5個工作日內公告”。
                  11、對供應商、采購代理機構和評審專家違法失信行爲記錄公告期限
                  135號文件第二條第五款第三項規定“供應商、采購代理機構和評審專家的違法失信行爲信息月度記錄應當不晚于次月10日前公告”。
                   
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