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                  亞利聊政采
                  亞利聊政采213:供应商只有两家时,采购活动是停止还是继续?
                      从事新闻出版事业20多年以来,一直专注于公共财政改革的思考与报道,发表新闻作品约100万字,两度荣获中国产业报协会好新闻奖。她采写的《预算改革看河北》等多组系列报道,得到财政部和全国多地财政系统领导的高度肯定。作为我国最早关注政府采购的新闻记者之一,她参与了政府采购立法报道,熟悉行业背景,在政府采购领域有良好的实践经验,并对新闻产品的市场化运营有独到见解和超前思维。2001年年底,在财政部有关单位的支持下,她承担起了创办威廉希尔娱乐的重任。经过一年多的精心筹备, 2003年1月1日《政府采购信息报》正式创刊,政府采購信息網(www.ucuzsmsal.com)同日上線。至今已成功出報辦網十多年。
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                      在采购实战中,经常遇到这种情况:实质性响应的供应商不足3家被废标。那么,合格供应商不足3家必须废标吗?
                   
                    我們先來看兩個案例:
                   
                    第一个案例:一个物业管理服务项目竞争性磋商,截止响应时间前,共有4家供应商提交了响应文件,资格审查后符合条件的供应商只有2家。磋商小组讨论后决定本项目继续进行,最终推荐这2家为成交候选供应商。采購人选择了第一名作为成交供应商。
                   
                    隨即,有供應商提起投訴,理由是根據《政府采購法》第三十六條,符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質性響應的供應商不足3家的,應予廢標。而且,本項目磋商文件評定辦法中規定,磋商小組將根據供應商最後得分按照由高到低的順序,推薦3家以上成交候選供應商。但本次磋商小組只推薦了2家成交候選供應商,不符合磋商文件規定,也應作廢標處理。
                   
                    第二个案例:一个工程设计服务项目,因没有达到公开招标数额标准,采購人依法采用竞争性磋商采购方式。评审过程中只剩2家供应商全部满足实质性要求。竞争性磋商文件是市财政部门制定的范本,没有明确在磋商过程中符合要求的供应商只有2家是否可以继续进行。磋商小组以磋商文件没有明确规定为由,予以废标。
                   
                    我了解到,目前除單一來源采購方式外,法律法規都明確規定,參與競爭的供應商不得少于3家。但有三種情形例外。
                   
                    一是公开招标的货物、服务采购项目,实质性响应招标文件要求的供应商只有2家时,采購人、采购代理机构报本级财政部门批准后,可以与该2家供应商进行竞争性谈判采购;二是竞争性磋商采购项目,尤其是科研项目以及科技成果转化项目,提交最后报价的供应商为2家时可以进行;三是采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目和PPP项目,在采购过程中符合要求的供应商只有2家的,采购活动也可以继续进行。
                   
                    競爭性磋商服務項目,在采購過程中符合要求的供應商只有2家的,采購活動可以繼續進行,針對這個問題目前存在很大的理解歧義。根據《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號)的規定,服務項目在采購過程中符合要求的供應商只有2家的,競爭性磋商采購活動可以繼續進行。對此有人問:這裏的“符合要求”應如何理解?只有2家有效投標人的情況下可以進行磋商?還是有效投標人爲3家及以上,在磋商過程中滿足實質性條款的投標人只有2家時可以繼續進行呢?
                   
                    按照国库司对网友的答复,竞争性磋商时符合资格条件的供应商不得少于3家。进入磋商过程后,经过多轮磋商,符合采購人技术等方面要求的供应商变为2家时,磋商活动可以继续进行。由该2家供应商提出最后报价,采購人或者采购代理机构确定最终成交的供应商。
                   
                    “采購過程”又該如何界定呢?是供應商取得競爭性磋商文件即視爲進入采購過程,還是到了評審階段才視爲進入采購過程呢?
                   
                    按照國庫司答複網友的說法:“采購過程”不包含資格審查階段,124號文中的“采購過程”也是指進入實際磋商階段。
                   
                    回頭說第一個案例。124號文中競爭性磋商采購活動可以繼續進行,適用情形是指符合資格條件的供應商不少于3家。在具體磋商過程中,符合要求的供應商爲2家時,磋商活動可以繼續進行。該案例符合資格條件的供應商只有2家,磋商活動應予終止。還要強調的是,如果磋商文件約定磋商全過程符合要求的供應商不少于3家,磋商活動應當按照磋商文件的約定進行。
                   
                    再說第二個案例。雖然采購文件中沒有明確規定,但法律有明確規定的從其規定。根據124號文,磋商小組是不應該終止競爭性磋商采購活動的。
                   
                    只有2家供应商满足要求,竞争性谈判能不能继续进行?这个话题在亞利聊政采202期音频已做过探讨,感兴趣的网友可以回听。
                   
                    亲爱的政府采购同行,欢迎专业的你在留言板上提出好的建议,帮助亞利聊政采音频栏目变得更接地气。你的建议一经采纳,即将出版的《亞利聊政采100(之二)》一书就会奉送到你的面前。
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