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                  亞利聊政采209:中標通知書發出後,招標文件違規還要廢標嗎?_亞利聊政采_往期回顧-威廉希尔娱乐

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                                  亞利聊政采209:中標通知书发出后,招標文件违规还要废标吗?

                                  作者: 发布于:2019-07-24 09:59:24 来源:政府采購信息報/網
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                                     亞利聊政采,每周二与你相约。

                                       对于政府采購项目而言,中標结果公告期间无异议,就会按程序发中標通知书中標通知书發出後,開始進入合同簽署和項目交付履約環節了。如果沒有質疑投訴,采購項目一般不會出現廢標情形。如果出現履約糾紛,應當按照合同約定或《合同法》的規定來進行處理。

                                       但是,最近一个采購人遇到了左右爲難的事情:一個科技項目管理信息平台建設項目進行采購,在招標公告、專家評審、中標公告等环节,都没供应商质疑,所以项目的招標投标评标过程是非常顺利的。中標通知书发出后,采購人开始着手与中標供应商签署合同。就在这个时候,采購人的法律顾问审查合同时发现,该项目招標文件将信息系统集成资质作为了供应商的资格条件,而这一资格条件已被国务院明令取消了。法律顾问认为这存在法律风险,建议采購人及时纠错,不能继续签订合同。

                                       采購人高度重视,迅速与中標供应商沟通。但中標供应商以为是采購人故意找借口,不同意废标,坚持按规定签署合同。

                                       对此,采購人内部有两种观点。第一種觀點認爲,應該繼續簽署合同。理由有三:

                                       一是,在项目整个招標过程中,未有供应商或评标专家对招標文件提出异议,在中標通知书发出后,按照质疑的有效期限(即《政府采購法實施條例》第五十三条)的规定,对招標文件提出异议的法定时限已经过了。

                                       二是,参与该项目的投标供应商均按招標文件的要求,提供了法定信息系统集成资质证书,没有供应商因这个资质被判无效投标。因此,就這個案例而言,沒有供應商利益受損。這個資質取消與否,並不影響該項目的評審結果。

                                       三是,如果不签署合同,对中標供应商而言是不公平的,因为中標供应商并无过错。而且,不管招標文件是否取消该资格条件,在参与该项目评审的供应商中,该公司还是会中標。因此,爲了保障進度,在沒有法律法規明確規定的情況下,繼續簽署合同更有效率。

                                       但是,第二种观点则非常坚决地认为该项目要废标。理由也有三點:

                                       一是,招標文件要求投标人具有国家已经取消的行政许可资质条件,对无法取得资质或资质过期的潜在投标人构成了歧视,违反《政府采購法》第二十二條第二款的規定:“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。

                                       二是,虽然在这个案例中,参与该项目投标的供应商都具有信息系统集成资质,其利益并未受到损害。但是,政府采購的公平公正,不仅仅局限于维护参加投标供应商的合法权益,同时也要维护潜在供应商的正当权益。毫无疑问,对于没有信息系统集成资质的潜在供应商而言,该招標文件限制了他们投标的权利。因此,招標文件的错误并不是没有造成他人权益受损,而是没有损害直接参与的供应商的利益而已。

                                       三是,中標供应商无过错,也不能作为继续签署合同的理由。如果對其造成了損失,可以按照法律規定由過錯一方進行賠償。因此,根据《政府采購法》第三十六条的规定,出现影响采购公平的违法、违规行为的,应予废标。采購人应当对该项目进行废标,才是依法依规的正确选择。

                                       我支持第二种观点,采购文件违法应该依法废标。其实,《政府采購货物和服务招標投标管理办法》第二十五条也明确,招標文件、資格預審文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采購政策,或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。否則,影響潛在供應商投標或者資格預審结果的,采購人或者采購代理機構应当修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。對此,不能心存僥幸。因为招標文件违法,即使没有供应商质疑、投诉,仍然改变不了违法的事实,存在着巨大的法律和审计风险。

                                       在上述案例中,招標代理机构编制招標文件时存在过错;采購人在确认采购文件时也不够认真细致;评审专家在评审时也存在疏忽,导致未能发现招標文件的违法情形,应该停止评审而未停止评审。招標文件的错误没有及时发现纠正,以致于一错再错,这就导致了一个不合法的中標结果。针对上述情况,我认为案例中的采購人或招標代理机构应当将情况如实上报本级監管部门,由采购監管部門依法進行處理。項目廢標後,應當追究相關責任人的責任,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。这样才能真正贯彻落实好政府采購公平公正的严肃性、权威性。同时,这个案例也警示我们,作为具有法律效力的采购文件,招標文件是至关重要的源头文件,不能违反国家强制性规定。否则,就会像这个案例一样,招標过程耗费了大量人力物力,采购结果没有法律效力,不但功亏一篑,还影响了政府采購的权威性和公信力。

                                       亲爱的政府采購同行,欢迎专业的你在留言板上提出好的建议,帮助亞利聊政采音频栏目办得更接地气。你的建议一经采纳,即将出版的《亞利聊政采100(之二)》一书就会奉送到你的面前。

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