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                  亞利聊政采213:供應商只有兩家時,采購活動是停止還是繼續?_亞利聊政采_往期回顧-威廉希尔娱乐

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                                  亞利聊政采213:供应商只有两家时,采购活动是停止还是继续?

                                  作者: 发布于:2019-08-21 09:59:09 来源:政府采購信息報/網
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                                      在采购实战中,经常遇到这种情况:实质性响应的供应商不足3家被废标。那么,合格供应商不足3家必须废标吗?
                                   
                                    我們先來看兩個案例:
                                   
                                    第一個案例:一個物業管理服務項目競爭性磋商,截止響應時間前,共有4家供應商提交了響應文件,資格審查後符合條件的供應商只有2家。磋商小組討論後決定本項目繼續進行,最終推薦這2家爲成交候選供應商。采購人選擇了第一名作爲成交供應商。
                                   
                                    隨即,有供應商提起投訴,理由是根據《政府采購法》第三十六条,符合专业条件的供应商或者对招標文件作出实质性响应的供应商不足3家的,应予废标。而且,本项目磋商文件评定办法中规定,磋商小组将根据供应商最后得分按照由高到低的顺序,推荐3家以上成交候选供应商。但本次磋商小组只推荐了2家成交候选供应商,不符合磋商文件规定,也应作废标处理。
                                   
                                    第二个案例:一个工程设计服务项目,因没有达到公开招標数额标准,采購人依法采用競爭性磋商采購方式。評審過程中只剩2家供應商全部滿足實質性要求。競爭性磋商文件是市財政部門制定的範本,沒有明確在磋商過程中符合要求的供應商只有2家是否可以繼續進行。磋商小組以磋商文件沒有明確規定爲由,予以廢標。
                                   
                                    我了解到,目前除單一來源采購方式外,法律法規都明確規定,參與競爭的供應商不得少于3家。但有三種情形例外。
                                   
                                    一是公开招標的货物、服务采购项目,实质性响应招標文件要求的供应商只有2家时,采購人、采購代理機構報本級財政部門批准後,可以與該2家供應商進行競爭性談判采購;二是競爭性磋商采購項目,尤其是科研項目以及科技成果轉化項目,提交最後報價的供應商爲2家時可以進行;三是采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目和PPP項目,在采購過程中符合要求的供應商只有2家的,采購活動也可以繼續進行。
                                   
                                    競爭性磋商服務項目,在采購過程中符合要求的供應商只有2家的,采購活動可以繼續進行,針對這個問題目前存在很大的理解歧義。根據《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號)的規定,服務項目在采購過程中符合要求的供應商只有2家的,競爭性磋商采購活動可以繼續進行。對此有人問:這裏的“符合要求”應如何理解?只有2家有效投標人的情況下可以進行磋商?還是有效投標人爲3家及以上,在磋商過程中滿足實質性條款的投標人只有2家時可以繼續進行呢?
                                   
                                    按照国库司对网友的答复,竞争性磋商时符合资格条件的供应商不得少于3家。进入磋商过程后,经过多轮磋商,符合采購人技术等方面要求的供应商变为2家时,磋商活动可以继续进行。由该2家供应商提出最后报价,采購人或者采購代理機構確定最終成交的供應商。
                                   
                                    “采購過程”又該如何界定呢?是供應商取得競爭性磋商文件即視爲進入采購過程,還是到了評審階段才視爲進入采購過程呢?
                                   
                                    按照國庫司答複網友的說法:“采購過程”不包含資格審查階段,124號文中的“采購過程”也是指進入實際磋商階段。
                                   
                                    回頭說第一個案例。124號文中競爭性磋商采購活動可以繼續進行,適用情形是指符合資格條件的供應商不少于3家。在具體磋商過程中,符合要求的供應商爲2家時,磋商活動可以繼續進行。該案例符合資格條件的供應商只有2家,磋商活動應予終止。還要強調的是,如果磋商文件約定磋商全過程符合要求的供應商不少于3家,磋商活動應當按照磋商文件的約定進行。
                                   
                                    再說第二個案例。雖然采購文件中沒有明確規定,但法律有明確規定的從其規定。根據124號文,磋商小組是不應該終止競爭性磋商采購活動的。
                                   
                                    只有2家供应商满足要求,竞争性谈判能不能继续进行?这个话题在亞利聊政采202期音频已做过探讨,感兴趣的网友可以回听。
                                   
                                    亲爱的政府采購同行,欢迎专业的你在留言板上提出好的建议,帮助亞利聊政采音频栏目变得更接地气。你的建议一经采纳,即将出版的《亞利聊政采100(之二)》一书就会奉送到你的面前。

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